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吉林省安全生产委员会关于加快推进安全生产信息化建设的意见

发布时间:2018-05-24 11:34 信息来源:吉林省安全监管局

各市(州)人民政府、长白山管委会,各县(市、区)人民政府,省安委会成员单位,省测绘地理信息局:

  按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于开展“安全生产责任落实年”活动保障安全发展的实施意见》(吉发〔2016〕11号)和《吉林省人民政府关于积极推进吉林省“互联网+”行动的实施意见》(吉政发〔2016〕15号)要求,为充分发挥信息技术对安全监管工作的支撑和保障作用,促进安全监管手段创新和能力提升,经省政府同意,现就加快推进安全生产信息化建设提出以下意见:

  一、建设目标

  全面落实国家和省委、省政府关于安全生产信息化工作的总体要求,以需求为导向,以应用为目的,以信息为核心,以数据为支撑,加快信息技术与安全生产的深度融合,利用2至3年时间,建成功能齐全的安全生产信息平台,实现全省安全生产业务“一网通”,提升安全生产风险管控、隐患排查、行政执法和应急预警的信息化水平,强化落实企业安全生产主体责任,为减少和预防生产安全事故提供信息化支撑保障。

  (一)实现安全生产“大数据”分析和预警。以企业安全生产全过程数据为基础,整合安全生产监管业务数据,建设全省安全生产信息资源库,实现安全生产数据动态更新,支持联网查询。以矿山、危险化学品等高危行业为试点,深化大数据分析应用,建成重大事故灾害风险识别和区域性预测预警系统,提升安全监管工作效能。

  (二)实现安全生产执法和隐患排查痕迹化管理。安全生产执法人员全部配备智能化安全监管执法装备,实现现场检查执法全过程记录,建立安全生产执法检查“双随机,一公开”的新型监管模式。企业通过信息平台开展隐患自查自改自报,把隐患整治挺在事故前面,对没有按期整改的隐患,根据工作痕迹倒查责任,实施问责,提高遏制重特大事故水平。

  (三)实现安全生产风险信息化管控。对重大危险源、重点岗位等风险点实行在线监测和视频监控,各级安全监管部门通过信息平台及时掌握企业的安全风险管控情况,加强安全监管,督促企业落实主体责任,使风险点始终处于动态监控之中。

  二、建设原则

  (一)统筹规划,整合资源。立足于工作实际,统筹推进安全生产监管信息平台的建设和应用,逐步形成“纵向到底、横向到边”的安全监管信息化体系。

  (二)先进实用,适度超前。突出建设重点,注重高效实用。敢于探索,创新示范,发挥新技术在创新安全监管方式方法、提高科学施救水平方面的作用。

  (三)统一标准,规范指导。遵循统一的标准规范体系,完善安全监管业务标准和技术要求,为信息化建设和应用提供规范指导。

  (四)技术保障,安全可靠。加强信息安全保护,强化系统设备的可靠性和先进性,确保系统的正常运转、运行维护与升级完善。

  三、重点任务

  (一)建设安全生产监管信息系统

  1.行业监管应用。建设覆盖省、市、县三级安全监管部门的行业监管应用系统,涵盖行政执法、行政审批、中介机构监管、职业卫生监管、安全生产标准化及危险化学品、非煤矿山、煤矿行业监管等业务,实现省、市、县三级安全监管部门监管业务一体化和智能化。该应用由省安全监管局统一建设,2018年6月底推广至部分市(州)、县(区)试点,2018年底前完成全省统一系统建设。

  2.综合监管应用。建设面向安委会成员单位相关业务的安全生产综合监管应用系统,完善安全生产目标责任制考核、安全生产诚信管理和安委会通知公告等综合监管系统建设,实现各级安委办(安监局)与安委会成员单位之间的业务协同和数据共享交换。该应用由省、市(州)、县(区)分级建设。2017年完成省级系统建设,2018年完成市(州)、县(区)级系统建设。

  3.动态监管应用。接入企业监测监控信息,实现在线监测监控及预警联动,提高安全生产风险预警和应急处置能力。实现重大危险源监管、企业隐患排查治理和风险分级管控,以及重点监管企业监控值守情况监管和重点区域监控。重大危险源监管应用由省安全监管局统一建设,2017年底前完成。企业隐患排查治理和风险分级管控,以及重点监管企业监控值守情况监管和重点区域监控等应用功能由省、市(州)、县(区)分级建设,2018年底前完成。

  4.应急管理应用。基于安全生产基础信息网络,建设以省级安全生产应急平台为核心、市级安全生产应急平台为节点,连接县级和企业安全生产应急信息系统的安全生产应急平台体系,实现安全生产应急管理业务的图形化、可视化、智能化。该应用由省安全监管局统一建设,省、市(州)、县(区)分级布设。2017年底前完成统一建设,2018年6月底前推广至部分市(州)、县(区) 试点应用,2018年底前完成分级布设工作。

  5.公共服务应用。基于安全生产基础信息网络,建设面向各级安全监管部门、安委会成员单位、企业和社会公众的12350安全生产举报投诉、安全生产知识库、宣传教育等公众服务应用。该应用由省安全监管局统一建设,2017年10月底前完成。

  6.大数据分析。建设覆盖全省的安全生产数据分析系统,实现安全生产事故易发地区与监管重点企业密集地区的安全生产态势、行业安全形势、事故发生规律的分析。该应用由省安全监管局统一建设。2017年启动建设,2018年6月试点开展大数据分析应用,2018年底前完成推广应用。

  7.移动应用。建设隐患排查、监测监控、投诉举报、移动执法等业务的移动应用。该应用由省、市(州)、县(区)分级建设。2017年启动建设,2018年6月试点应用,2018年底前完成推广应用。

  (二)建设安全生产云数据中心

  依托政务云平台,整合全省安全生产业务应用系统数据信息资源,统一数据采集、存储、加工、分析、利用和更新,确保数据标准统一和信息共享。安全生产云数据中心由省安全监管局统一建设,2018年底前完成。

  (三)建设应用支撑体系

  1.建设地理信息服务支撑。省安全监管局与省测绘地理信息局建立地理信息共享机制和持续更新机制,依托省地理信息公共服务平台“天地图·吉林”满足全省安全生产领域的在线地理信息服务需求。省测绘地理信息局发布共享吉林省最新地理信息数据,为全省安全生产领域企业地理位置分布、监管执法、风险管控、联网监控、远程巡查和应急救援提供可视化的管理。

  2.建设数据交换支撑。建设跨平台实时快速的数据共享与交换系统,形成全省安全生产监管执法、企业在线监测和预警防控等互联互通、资源共享的信息化“一张网”体系。该系统由省安全监管局统一建设,2018年底完成与省安委会成员单位、各市(州)安全监管局的业务系统接口开发,实现数据共享及交换。

  (四)建设门户集成系统

  建设面向各级安全监管部门、安委会成员单位和企业的安全生产门户集成系统,实现用户“一平台注册、全系统使用”。该平台由省安全监管局统一建设。2017年12月底前平台开发完成,推广至各市(州)和试点县(区);2018年底前完成建设。

  (五)建立基础保障体系

  建立完善基础网络环境、应急指挥场所和远程视频会商等基础保障设施,完成政务外网、业务专网的提速改造,满足高清视频会商和应急指挥需要,实现国家安全监管总局与全省各级安全监管部门互联互通。省、市(州)、县(区)安全监管局专网设备升级由省安全监管局统一建设,2017年12月底完成。省、市(州)、县(区)安全监管局业务专网提速由省、市(州)、县(区)分级负责,2017年12月底前完成。

  (六)建立标准规范体系

  在国家安全监管总局现有安全生产信息化标准规范基础上,制定和完善我省安全生产数据标准规范、技术标准规范、业务标准规范、管理标准规范。省安全监管局完成业务数据基础规范、基础数据库建设及管理规范和数据交换与共享规范编制工作。2018年底前完成数据元规范、企业动态监控信息接入技术规范,数据库建设及管理规范、业务数据集、业务流程规范(系列)、平台运行维护规范、平台推进与考核评估办法等标准规范的编制工作。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视,切实提高认识,按照国家有关安全生产信息化建设的部署和要求,结合本地、本部门实际,尽快制定实施方案,进一步明确目标任务、工作要求和进度安排,配备专人抓好落实,加强督促,主动应用信息化手段开展工作,推动各业务系统应用。

  (二)加大保障力度。省级安全生产专项资金要加大对省级安全生产监管信息化建设和运维经费的支持力度。各级政府要结合财力情况和安全生产信息化建设进度,通过本级财政对安全生产应用系统建设、业务专网接入及数据对接,以及日常运行维护等必要经费予以合理安排。各地可通过市场化运作方式,积极尝试企业投资建设、政府购买服务等新模式,保障安全生产信息化建设资金投入的需要。

  (三)加强培训教育。建立安全生产信息化应用培训制度,通过专题讲座、业务培训、技术交流等形式,加强各级安全监管人员信息化技能培训教育,普及信息化知识,推广信息技术操作技能,全面提高信息系统应用水平。

  (四)推进系统应用。充分发挥安全生产信息化平台的作用,加强安全生产业务系统的推广应用。各级安全监管部门要加强基层基础数据采集和上传,实现安全生产数据资源的“底数清、情况明”,为业务系统的推广应用提供及时有效的数据支撑。

  (五)加强督查考核。为确保安全生产信息化建设的顺利实施,省安委会办公室通过定期检查、专项通报等方式,对各地、各有关部门安全生产信息化建设、应用情况进行督促检查。同时,将安全生产信息化建设情况纳入安全生产目标责任制考核范畴,推动安全生产信息化建设的有效开展。

  吉林省安全生产委员会

  2017年1月19日

(责任编辑:安监局) [纠错]